北京拟出台公共户落户，这里的“公共户”指的是什么？
就是说你如果没有住房，同时需要“迁移户口”，那这种情况下，你可能就需要“落户到某个公共户”；
基于管理人迁徙移动、强化地理政府存在的“户籍”概念，而延伸出的一个新概念。
户籍制度并非生来有之。政府如果觉得有必要精确管理辖区内人口，那就会将人口信息造册，此时就形成了我们公安部门户籍科的雏形。
公安部门户籍科一出现，对人的登记立渐渐变成了程序化的制度。
按理说，能够有人才和劳动力愿意流入、从事生产岗位工作，这样能够促进经济增长、给政府带来更多税收，各地区各级政府应该普遍欢迎人口流入才是。
但实际上，因为政府当中多种思维多种信仰力量的同时存在，导致对“人口流入”观点不一，政策上面也就经常变得很难“敞开大门”。最重要的争议，在“土地空间”归属、归属于人还是归属于规则、能否通过交易改变归属这些事项上面。
因为政府天然基于“地理辖区”设立、存在。又因为户籍制度在后天意义上给人建立起了根深蒂固的“地理辖区”属性。导致在施政过程中，政府很难对“初始身份登记于另一政府公安系统名下”的人员，提供与“登记身份在其下属公安系统名下”的人员无差别的服务。
同时，也因为政府中多种思维多种力量的存在，“改变身份登记到另一政府公安系统户籍科名下”这样的事项，对很多人变得阻力重重。
血缘能够用来作为基本凝聚力，这一点倒是在各类政府中间获得了普遍共识：就是说，一个人通过与另一成员联姻，通常能够自动从“另一方身份所登记的政府那里”获得“登记”（进而获得其所提供的各类公共服务）。
为给没有在所生活居住地做身份登记的人们提供便利、提供公共服务基础保障，北京就适时推出了这个“公共户”的政策。